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        1. 戴立益委員:深化中小學教職工編制改革 調出編制優先用於教師需求

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          進一步深化中小學教職工編制改革

          全國政協委員、民進上海市委副主委、華東師范大學副校長 戴立益

            1、進一步完善編制管理體制機制

            一是深入推進“縣管校聘”改革。在試點基礎上推進“縣管校聘”改革,明確縣級編制部門負責制定編制標準、核定編制總量,人社部門負責核定崗位總量,教育部門負責在總量內統籌師資配置。二是縮短編制核定周期。將中小學教師編制核定的周期縮短至一年,動態適應學齡人口的增減變化。三是結合各類學校實際情況完善編制標準。科學評估各級各類教師隊伍需求總量,統籌考慮教師定期參加培訓、休產假、寄宿制學校、民族地區雙語教學等因素,核增編制數。

            2、不斷提高編制使用效益

            一是充分把握外部政策機遇,推動編制跨地區、跨行業調整。根據2018年中央4號文件要求,對其他事業單位的減員增效,調出編制優先用於教師需求。在全國層面加強編制資源的統籌配置,推動編制資源向人口流入區縣傾斜。二是強化學校內部管理。已經有越來越多的地區采用學校管理改革的方式提高人員使用效益,這有利於落實學校用人自主權,形成激勵機制,建議加以挖掘和推廣。三是完善激勵約束機制。強化課時量在中小學教師考核評價和職稱評聘指標體系中的權重,對專任教師在崗不上課或課時量達不到規定標準的,在職稱評審、崗位聘用、聘期考核、績效工資分配等方面予以約束。

            3、完善教職工聘任制度,回歸“編制”的制度初衷

            一是規范教職工聘任制度。明確教職工聘任的條件、程序以及各方權責關系,強化聘任制度的作用和功能。二是完善能進能出的動態調整機制。以聘任合同內的崗位職責作為考核依據,通過低聘、轉崗、解聘的方式,逐步淘汰不合格教師。三是推動編制內外工資與社保制度逐步並軌。在保證準入條件統一的前提下,保障編制內外教師同工同酬。逐步推動事業單位聘任人員養老保險制度並軌。四是構建平等的職業發展平臺。暢通聘期內非在編教師的職業發展渠道,使其與在編教師享有同等的職稱評聘、專業培訓、評優評先、交流輪崗機會。通過以上措施,最終構建中國特色的兼有市場化活力和政府宏觀調控優勢的靈活、自主、本土化的教職工人事管理制度。(全國政協委員、民進上海市委副主委、華東師范大學副校長 戴立益)